第336章 京城規劃司

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“微臣，並無其他事情稟告。”

朱厚照略作停頓，但還是沒講太多，“那便退下吧。”

其實就先前關於鹽法的話來說，顧佐已經成功引起了他的沉思。

所謂的改革，如果不得罪既得利益者、不把他們的利益敲一點出來，又怎麼會產生新的利益？

軟弱的鬥爭，就會帶來鬥爭的軟弱。

這看起來像是一句廢話，其實不然。

選擇一個求和式的鹽法改革，不殺人、不流血……那麼再多的政策，下面也會有對策，然後換個模樣繼續吸食。

因為說到底，人只有在放棄生命和放棄利益之間才會選擇後者，否則是不會有用的。

朱厚照揉了揉額頭，這次是他鬆懈了。

正德元年三月十八日，皇帝拒絕了岐王乞鹽一萬五千引的請求，並且以此為契機，派戶部侍郎顧佐南下兩淮地區巡鹽。

天下鹽業兩淮佔據四分之一，不僅是質量還是產量都首屈一指。萬曆時戶部尚書李汝華給後人留下了準確的數字，他記載：兩淮歲解鹽課六十八萬兩有奇，長蘆十八萬，山東八萬，兩浙十五萬，福建二萬，廣東二萬，雲南三萬八千有奇。

雖然在時間上，與朱厚照所處的當下差了很久，但是兩淮一直執鹽業牛耳這個大的格局應當是沒有變化的。

因為官鹽實際上還有‘行鹽區’這個概念，就是一個地方的鹽只能在規定的區域內售賣，兩淮鹽的行鹽區是最大的，有33府5州。

兩浙鹽其次，有17府1州。

剩餘山東、四川、長蘆鹽行鹽區往往只有幾府幾州。

不僅如此，兩淮地區地處平原、水網密佈，交通便利，經濟發達，有做生意的常識都知道，在這裡行鹽肯定是最好的。

也因為兩淮鹽業的重要，朝廷專門設立了兩淮都轉運鹽使司，衙門就設在揚州，此外還在泰州、通州、淮安設立分司，負責管理鹽引、鹽場、灶丁。

揚州又靠著京杭運河，也是漕糧北運的關鍵節點城市，所以明清兩代，揚州的繁華就一直屢見史書。

其實都轉運鹽使司和巡鹽御史的演化過程，就有點像是省級的布政使、按察使與後來日漸穩定的巡撫、總督。

原本都轉運鹽使司負責管理鹽業的產、銷，是官方機構，但實際上在正統、成化年間，朝廷就開始發現，運鹽使司自己允許灶戶煎煮私鹽，甚至他們自己還會去賣私鹽。

也是因為運司在逐漸腐敗，皇帝變得不再相信這些地方的官員，所以不停的派遣身邊近臣出京巡鹽。

在此過程中運司的行政權力不斷的被巡鹽御史所侵奪，至後期，巡鹽御史兩年一任，也逐漸穩定下來。其命運也和運司一樣

——腐化。

但在眼下這個關節，巡鹽御史還是可以發揮其作用的，

所以正德元年的這次派遣，讓現在的都轉運鹽使鄒澄非常緊張。

其實都轉運鹽使也是從三品的大員，就比正三品的戶部侍郎低一級，而且都轉運鹽使有專門為他建造的官衙和龐大的僚屬，規模能有幾十人，可以說位高權重。

這個官在揚州也是無數鹽商實打實的‘親爺爺’！

但是正德皇帝個人的理政風格很大程度上改變了現在的政治形態。即朝廷中最為重要的官員已經不是所謂的閣老，而是皇帝經常召至身前的那些人。

顧佐就是其中之一。

鄒澄也因此萬分緊張，因為浙江、江西等前例在前，他擔心皇帝是不是這是把目光又放到鹽業身上了？

作為大員、要員，大朝會之前，皇帝也曾召見過他，當時卻沒感覺到皇帝對鹽政有特別的關照。

不過巡鹽御史在弘治正德年間還沒有執法的能力，以往朝廷會讓他們和錦衣衛一起行動，而這次只有顧佐和兩三個僚屬南下，

這倒也是個好訊息。

鹽商在京師都有耳目，這邊動身，其實那邊也快收到訊息了。

此次顧佐的目的主要就一個，便是搞清楚現如今大明鹽業究竟是個什麼狀況，拍賣也得根據實際情況定個價格不是？

不過僅就這一點來看，此行也不容易，朝廷來的人想看全貌，哪裡這麼容易？

所以顧佐想了個辦法，

便是打出為了‘守支’問題而去的旗號，他要直接接觸鹽商，去了解鹽商的守支之痛。

而在宮裡，朱厚照在召見先前提過的少府郎中，宋衡。

“……鹽場拍賣，從經濟的角度看，的確是個好辦法，如此朝廷的負擔最小甚至於沒有，產鹽、銷鹽都不關朝廷的事，朝廷只用得一筆銀子。但如此鹽法最終還是會讓朝廷背上沉重的負擔。”

朱厚照是在前面走，他聽到這句話有些驚訝，側過身看了這個宋衡一眼。

他還很年輕，但鬍鬚裡有白色夾雜。

“什麼道理？”

宋衡彎著腰，他很恭敬，但講話一點也不恭敬，“鹽鐵自古都是專營，蓋因其利巨大。朝廷來做這門生意，天下人誰也不敢說個不字。可若是換成私人，眼熱者就會不服，憑什麼張家可以，我徐家不可以？這樣一來豪族、勳貴全會牽扯其中，根本難以阻攔。”

“所有人在這裡面相互熬鬥，一切的原因便是因為朝廷離開了。到那個時候為了維持秩序，朝廷又得派官員，現如今甩掉的包袱，不是又回來了？”

“灶戶的利益得到保障也是空想，百姓也吃不到廉價的食鹽，因為鹽商的成本很高。真到了那個時候，鹽業必定也是針扎不透、水潑不進，而且朝廷會忽然發現，在裡面連一個自己人都沒有。”

朱厚照笑了笑，“你有沒有想過，沒有自己人，處置起來才容易？”

宋衡語氣一頓，

“如陛下是這樣的心思，拍賣法倒也可以施行。只是後世之君怕是沒有陛下的魄力。”

“後世君主若是昏庸，朕給他留什麼制度都不管用。”

朱厚照是調整了自己的鬥爭心態，而他仍然認為拍賣是個還不錯的辦法，儘管它有隱瞞產量、引發鹽商爭鬥的壞處，但是歷代鹽法都是有好有壞。

最好的開中鹽法，已經在明初度過了它的美好時光。

其實這樣蠻好的，所行之法的不利後果在之前就全都考慮到，而不是施行了以後出現這樣那樣的問題。

只不過他以往的想法確實要變，

因為不去開罪那些既得利益者實際上有些想當然，如果不把鹽法裡的官員得罪一批，那他這個皇帝連鹽場的產量都摸不準。

因為官員們面對新的改革，很快就能夠找到其中的漏洞，即把鹽場的產量降下來，然後和鹽商相互合作，鹽商以低價取得鹽場的經營權，之後再分利給官員。

“……鹽法的事，等禮卿回京以後，我們再做商議。今天宣你進宮，是為了其他的事。”

宋衡執禮，“請陛下吩咐。”

“恩。”皇帝負著手，“朕前幾日出宮，看到因營造不夜城京師南城聚集了大量百姓，除了官府，還有商人所進行的各類營造，朕估計這兩年湧進京師的有十萬人不止。這些大多是窮苦百姓，他們在京師之中只能租賃而居，而且越是便宜的租住越是能夠吸引他們，這樣租房子的人為了多賺租金，便不停的給自家的房屋改制、加上各種隔斷。”

“若是這樣的情形繼續下去，京師南城很快就會變得擁擠不堪，且人畜屎尿難以清運，過不了多久皇城腳下就會變得臭氣熏天，到那時一旦有個火災、瘟疫，那就是震動天下的大災禍。這一點，朝廷不可不防。”

火災還好，萬一有瘟疫，離皇城這麼近的地方，很容易皇帝自己也搭進去，所以這件事由不得他不重視。

宋衡本身也走過南城正陽門外那些地方，他腦海裡也有畫面。

因為人員聚集，這兩年京師像攤大餅一樣蓋了許多房子，但那些房子也都是很簡易的房屋，有的就是搭一下。

張家搭一下、李家再跟著搭一下，搭著搭著一片聚集區就出現了。

如果真有火災……

都是木質結構的房屋，那樣數量的人員聚集，的確是不可想象。

“陛下先見之明，臣萬分敬佩！”

皇帝擺擺手，對他的馬屁之言也沒有放在心上，“朕的想法，朝廷要對這些入城的百姓做個妥善的引導和安置。”

宋衡聽明白了，“陛下可有讀過《太平廣記》？”

朱厚照搖頭，“這本書，朕還未讀過。”

“臣記得《太平廣記》記載：河東人裴明禮，善於理業，收人間所棄物，積而鬻之，以此家產鉅萬。《汜勝之書》也記載，湯有旱災，伊尹作為區田，教民糞種，負水澆稼。區田以糞氣為美，非必良田也。因而人畜糞便倒不是問題，臣可在少府之中專設機構，再僱傭一些人手，每日清晨沿街收取，再售與附近百姓，澆築良田。只是京師之中，棚搭亂象，其實難解。”

“難解也要解。以往已經搭建的，要注意分步消解，之後京師中要禁止搭建危房。為此，朕準備籌備京城規劃司，隸屬少府，由你任司長。”

宋衡不謝恩，他只是不解，“陛下，不知這規劃司主要做什麼？”

劉瑾在一旁翻白眼，怎麼少府裡盡出顧佐這樣的人，皇帝重用倒是趕緊謝恩啊，謝恩了再問會怎樣？

關於這個京城規劃司，朱厚照也考慮了一段時間了。

這些機構，最主要是必要性。先前他還在猶豫，但是前幾天出宮一趟就發現，這件事還是早做一點好。

否則等開始出現各種問題，其實就有些棘手了，而他作為一個後來人，其實有條件可以把事情往前做。

所以原因有兩個，一是京師裡確實已經聚集了十幾萬的貧民，且不僅僅是不夜城，民間的商人也在營造，另外為了給這十幾萬的百姓提供必要的生活所需，各類功能性建築其實也層出不窮。

而只要他作為皇帝，可以料想到未來幾十年，京師的人口規模一定會越擴越大。

既然如此，當然要做在前頭。

“你在少府裡也有段時間了，應該明白經濟一詞的含義，經濟中城市經濟也是重要的組成部分，如果以營生為分，就是以後的百姓可以種田，也可以做工。”

“做工的百姓會越來越多的。”

宋衡忽然出聲打斷了朱厚照的話。

這是君前，像他這樣莫名其妙出聲，而且說得如此肯定，朱厚照想知道理由，“你為什麼覺得做工的百姓越來越多？”

宋衡平靜的回答說：“因為種地對於百姓來說風險太大且實際上並不能夠養家餬口，而做工只需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，沒有農時。”

朱厚照落下眉頭，“說得仔細些。”

“陛下是否以為，沒有土地的百姓才來做工。”

“難道不是嗎？”

“當然不是。”宋衡語氣生硬，拱了拱手就開始說：“微臣去民間看過，現如今京師周遭的百姓，即便是有田的百姓也會賣掉良田，換取一筆銀子到京師做工。所以微臣說棚搭亂象難解，並不是說少府沒有銀兩營造出足夠百姓居住的房屋。”

“而是因為從此往後會有源源不斷的百姓入城用工。這道理，便是因為種地實在風險太大，一年到頭伺候土地，辛苦不說，即便是豐年也一樣會吃不飽，要是遇上個災荒之年，繳了糧便不剩什麼了。其實以往沒有京師用工時，也會有百姓將土地賣出去，主動去當佃戶。因為佃戶不需要購買種子、農具，不需要繳納賦稅，沒有成本，只要出力即可。相比較而言，自耕農什麼都需要自己購買。”

“百姓在豐年也要餓一點肚子，更不要說不是豐年了，所以賣出土地就是一個災年的事，或早或晚都會發生，而與其在災荒之年、困難之時賤賣自己的良田，有些百姓就會考慮提前賣掉。”

某種意義上，自耕農且不是很富裕的那些自耕農就像開門做買賣的小商戶，自負盈虧。而佃農雖然是在給別人種地，但卻是輕裝上陣。

“……朕，以往確實不知道這些事。”

“知之為知之，不知為不知，是知也。陛下願意承認自己不知，臣為陛下賀！好在朝廷當中還有大臣知道，臣也為陛下賀！”

朱厚照忍不住輕笑，這個傢伙倒也有些意思。

“這樣的情況現在多嗎？”

宋衡回奏：“以往主動當佃戶的只是偶爾見過。現在賣田入京的，十有三四。”

朱厚照皺眉，這個比例就蠻大了。

其實古代皇朝的土地兼併一直沒辦法根絕，說到底就是宋衡的那句話：種地的風險很大並且養不活一家人！

他站起來負手轉悠，腦海裡也想過很多。

過了好一會兒，才說話，“兩件事。一，改良農具，提高效率；二做好大城市的規劃建設。這兩件事不是一時，而是長期要去做的事。”

有新的謀生手段，那麼百姓湧進來，這便擋不住。

但是糧食安全一樣重要。所以這兩件事都要做。

“改良農具……臣需要工部與少府一起。”

朱厚照拒絕了，傳統的官僚機構並不具備創新的動力和能力，“不，就你們。少府有糧商，更少的人、種更多的地，如何改良農具你們自己想辦法。至於京城規劃司，看來朕此時設定也更加有必要。”

“京師的營造亂而無序，京城規劃司就是要改出這種狀態，你的職責就是要讓京師的擴充變得有序，居住區、商業區、產業區這都要提前規劃，找幾塊木板就搭個棚子的時代在京師結束了，京師要分功能區規劃，並且要把控建築的質量，每一棟新建的建築都要經過規劃司的批准，高度、寬度、產權、用途……都要在這裡報備。”

宋衡膽子很大，他問了一句，“這……有什麼用呢？”

“如果再有這樣的貧民聚集，朝廷就可以提前將其分散。另外，實際上也可以對特別的功能區進行控制，比如……不符合條件的商業建築不允許在朝廷劃分的商業區內進行營造。時間長了以後功能類似的建築相互聚集，可以形成更加聚集的商業。譬如不夜城。而它的租金也會逐步上漲。”

這是現代經濟理論。

宋衡一開始不理解，但稍做思考之後就能夠完全體會，“陛下的意思就是要讓商業氛圍很濃的地方更加的濃，這樣百姓會到這裡聚集，商鋪自然也就聚集，而租金也會更加穩定。”

“孺子可教。但其實對於京師的整體佈局更為有意義，舉個極端的例子，如果沒有規劃，那麼再水雲間邊上修築一個垃圾場，這像話嗎？”

城市規劃的意義，這個念頭的人尚不能夠理解。

但朱厚照相信，在做的過程中，他們會慢慢明白的。

商業機構的聚集也有利於朝廷收稅，否則花那麼大的心思，銀子在哪兒能見著啊？

而現在，宋衡也是摸到了一些門路，他知道這樣整頓以後，京師一定更加繁華熱鬧，於是心中不禁對未來多了幾分憧憬，

“陛下，臣明白了，臣一定不辱使命！”

(本章完)