第277章 軍政安排

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雲中這邊，為給連日作戰將士以休養，劉承祐是下令，全軍酒肉管夠，讓全軍將士盡情放鬆，釋放心中了戾氣。為了兼顧營養，劉承祐甚至下令，讓新任的河東布政使王祚，從後方調運了一大批新鮮蔬菜，運抵前線。

北伐以來，軍中大部分時間禁酒，但肉食是一點都不缺，將士也不怎麼稀罕，從遼軍手中可繳獲了大量的牲畜。

不過，三日的大慶之後，一切恢復正軌，上下肅然。這三日中，劉承祐除了在第一日中與將士齊樂之外，剩下的時間都在為下一步的事務做構想。

大概是酒喝多了，有些將領腦子開始犯渾了，向劉承祐建議，趁著遼國內亂，乾脆發兵出塞，一舉把遼國滅亡，一勞永逸，徹底地消除北患。

當然，這只是少數將領的想法，他們渴望功業，畢竟幾十萬大軍北伐，戰將何止千員，雖然大小戰鬥上百場，但也不是所有人都有突出功績。

對於這種建議，不要說劉承祐還沒有這等想法，就是有，也不可能選擇在這個時候。為了供應北伐，朝廷已是窮盡人財物力，早有不支，尤其是開春以來的戰事，幾乎每一天，都在耗損國家的元氣。戰事如果再拖下去，也是無以為繼的，除非繼續竭澤而漁，但劉承祐還沒那麼蠢。

雖然他有的時候也顯露出一些急功近利的性格，但在大局方面，還是足夠穩妥，對形勢都有清醒的認識與叛亂，不會輕易犯渾。

更何況，在合圍雲州後，為了鼓舞將士，激勵戰心，劉承祐已然向全軍通報過，拿下雲中，便凱旋迴朝，論功行賞。

軍心如何，經常巡視軍營，慰問士卒的劉承祐怎能不知，再者還有符彥卿、柴榮、趙匡胤等將帥的提醒。在雲州的漢軍之中，除了一部分開春後補充的民夫外，剩下的基本都是自去歲就開始參戰了，長時間的作戰下來，精神上是十分疲憊的。

再怎麼樣，劉承祐也是不會逆著幾十萬人的意願行事的，還是幾十萬的軍事組織。當然，他要是一意孤行，將士或許還會聽令而行，朝廷基本也會繼續支援，但是會引發什麼樣的亂子，那就不好說了，反正不會有什麼好結果。參考楊廣！

關於行政方面的事，倒不需劉承祐費多少腦細胞，一切以安穩、恢復為主，行政體制上，劉承祐決議將收復的燕雲諸州，分為兩部分，增設兩道。

一道以原雲、朔、寰、應、蔚、新為主，設山陽道，以雲州為治所，升格為大同府。同時，新復州縣，入遼多年，建置方面，相比二十年前，也有了極大的變化，劉承祐也根據情況，做了些調整。以東面的懷安縣為例，其以西原屬新州的地區，都劃入大同府管轄；寰州廢置，併入朔州；應州仍置，只是把西面的馬邑併入。

如此，新設的山陽道，暫時只有大同、朔、武、蔚，這一府三州，面積不過五萬平方公里，並不算大，但從其名字就可以看出劉承祐的野心。山陽何意，整個陰山以南的區域，都囊括在其中。

至於幽州那邊，也好安排，以拒馬河、白溝為界河，其南屬於河北道，其北新置燕南道，包括，幽、涿、易、薊、檀、順、儒、媯、武、灤、平、營共12州。在劉承祐親赴雲州督戰的時候，馬全義與李漢瓊、馬仁瑀等將，已擊破耶律綰思軍，全取營州，奪取榆關，將入燕最後一個重要通道關閉。

其中順州廢置，懷柔縣劃入幽州府，懷柔以北則屬檀州；薊州以東，原本的灤平營地區合為一治，都屬平州；居庸關外原儒、媯、武州，合為宣化府，治文德，拱衛幽燕。

是以，燕南道下轄幽州府、宣化府、檀、薊、平、涿、易，共兩府五州。同樣的，在劉承祐的構想中，整個燕山地區，都在其管轄範圍之內。

至於兩道的行政主官，山陽道布政使，劉承祐選擇了宋琪。此人是遼的進士，為官多年，又跟隨趙氏父子多年，熟悉兩國政制民情，既有其才，在此前的交往中，也表現出了對朝廷足夠的親近，得到了劉承祐認可。同時，任用宋琪為一道高官，也是進一步拉攏安撫原燕王一隻官民將吏的心。

至於燕南道，高防是不二人選，他奉劉承祐之命，在幽州一待就是十年，為維繫幽燕與朝廷之間的關係，履行其北方屏障的作用，可謂是殫精竭慮，嘔心瀝血。

以其任職，既合適，也是對功臣的回報，當然，用高防，也只是個過渡的選擇，原因嘛，也正因為高防在幽州待了十年，樹大根深，關係盤根錯節。

在實現了朝廷對燕南地區統治的穩定後，也就該調離了，甚至於，接替的人選劉承祐腦中都閃過好幾人。當然，對於高防，劉承祐絕對會厚待。

相較於行政事務的梳理，還是軍事上的安排調整，更讓劉承祐頭疼些，牽扯麵也要更大些。圍繞著整個燕雲地區，需要重新構建一套軍事防禦體系，原本的許多佈置，需要整體北移。而從最西的保寧軍，到最東的信安軍，諸多的邊軍，都需要得到解決。

而新的邊防體系中，如何佈防，關口如何佈置，兵員如何配置，將領委派，方方面面的事情，都需要得到解決。既然考慮到才幹，還要體諒將士心情。以楊業這樣的將領為例，他已經在雁門關待了十年了，再雄峻的山關，只怕也看膩了。而劉承祐自己，都有不忍。

不過，對於軍事防禦重新構設，倒也不是劉承祐一個費神，還有柴、趙給他參謀，並且，大部分的意見，都來自於二人。

河北那邊，保定軍、順安軍、雄安軍、信安軍、永清軍，全部裁撤，復歸道司，於居庸關設盧龍軍，檀州設古北軍，遵化設石門軍，榆關設平盧軍。至於人選，從禁軍將領中挑選，原本的河北邊軍將領，另做安排，基本上，不是安排在各地都司，就是調入禁軍。

反倒是山陽道這邊，雖然有長城作為屏障，有堅城作為依託，反而不想燕南那邊好安排，與遼國的接壤線太長了，不論怎麼佈防，都不可能面面俱到。

而從今之後，倘若面對遼軍的襲擾，山陽道這邊，所承受的壓力要大得多。經過君臣的仔細商議，決定將折德扆所率保寧軍北移，原寧化軍移駐朔州，於大同增設寧遠軍及奉義軍兩軍，定襄軍保留，但兵大幅削減，縮編為一千人，東西兩陘各駐五百。

如此一來，北面防禦的框架算是搭成了，剩下的，就需要往裡面填充兵馬，調動人員。而在人事安排上，則又需要劉承祐來頭疼了，柴榮他們能給建議，但拍板決定是皇帝的事。

事實上，經這麼一調整，大漢北部邊境，可謂形勢大變，給人一種穩固、心安的感覺，這就是全面恢復幽雲所起到的效果。

同時，透過對北疆的軍事安排，大漢的軍隊，又將進行一次調整。邊防佈置，只是個開胃菜，真正大變動的，還得是禁軍。

大漢立國以來，一共對禁軍進行了三次大的整飭，第一次在劉知遠時期，那時候主要目的是接收、擴充。後兩次，則是劉承祐藉著平叛與對外戰爭的勝利，大加整頓，目的在於強化皇權，加強對軍隊的約束與控制。

效果是很好的，相比三代以來的歷朝歷代，都是巨大的進步，但同樣的，並不徹底。有很大程度，都是靠著劉承祐的權謀手段，以及個人威望在支撐作用，制度上，仍舊有不到位的地方，且禁軍的設定仍顯複雜、臃腫。另外，各地的邊軍，也需要一定的整改，加強中央的控制。

此番北伐，參戰內外兵馬，不論是禁軍還是邊軍，損折頗多，劉承祐也打算趁著這個機會，對全國的軍事體系，進行一次統一的升級改造。