第319章 稅制的考量，二治山陽

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“陛下，這是針對河南、河北、河東、燕山、山陽諸道州蠲免今歲夏稅條議！”趙普又拿出一份條陳，呈與劉皇帝。

這是慣例，過去歷次勞師動眾進行戰爭，在戰爭結束後，對徵召徭役的州縣都會適當進行減免稅賦，以作補償。

此番亦然，這也是實行養息之政中最重要的一點，與民減負，也減輕各地官府的負擔。而過去，劉皇帝往往是硃筆一揮，即行允准。

但這一回，劉皇帝卻意外地露出了些遲疑，仔細審閱了一番，抬首看著趙普，揚揚手中條陳，直接道：“夏稅蠲免，乃應有之義，但是，此番朕決定，不依舊例，當有所區別。上述道州，為役北伐，都立有汗馬功勞，但是，出人出力，也分多寡，不可一概而論！”

“那依陛下之意？”趙普請示道。

“中樞這邊，根據諸道奉獻，減免數額；諸道官府，也根據州縣呼叫民力情況，制定稅額！”劉皇帝的意思很明白。

對此，趙普眉頭不禁皺了下，不過，稍一思吟，老眼中恍過少許異彩。此事，又能牽扯到大漢的稅制問題了。

大漢的兩稅法，基本沿襲於唐，雖有因時制宜的調整，但核心精神是沒有太大改變的。簡單地講，就是朝廷每年根據過去一年的財稅收入支出情況，制定一個稅額，然後分派給地方道州，然後根據士民財產進行派徵，以戶等收納錢，以田畝納糧，富者多派，貧者少徵。

但這終究是個帶有理想性的稅制，具體執行的時候，往往伴隨著各種各樣問題，比較顯著的就是，貧富差距問題。

就一個財產多寡，便很難定論，早年的時候，尚能做到相對公平，但是，隨著社會的發展，這矛盾也就不斷產生積攢了，伴隨著人情往來、權錢交易之類的，再加上商賈往來，人口流動，連相對公平都被破壞了。

戶等納錢，結果是富者沒多繳，貧者沒少交，田畝數額，隨著民間土地交易也日趨頻繁，交易稅都有些擋不住，瞞報之類的更屬尋常。

對於這些日益滋生的情況，劉皇帝也不是不知道，不過，對於大漢而言，遠沒有到需要痛改的地步，因而也就沒有求變。

也就是因此番北伐，產生的財政拮据，才又讓劉皇帝動了心思，他本就是個多思多慮的性子，遠慮僅憂，從來伴隨著他。

此番減稅優惠政策，則又勾起了劉皇帝對稅制公平的考量，當然最主要的還是在於國家財稅收入的穩定考慮。

在減免事宜上，道與道之間，州與州之間，縣與縣之間，戶與戶之間，或許都該進行一些更加合理的安排，這就是劉皇帝的想法。

只不過，想要妥當地執行下去，也不是那麼簡單的，需要中樞與地方官府緊密配合，上情下達，務必通常，監督機制，更要全力運轉開來。

當然，這也可以看作一個嘗試，一個鋪墊，倘若此事能夠辦得漂亮妥善，將來真對稅制動手之時，也會更有信心。

不得不說，在劉皇帝心裡，還是該按土地多少納稅，才更合理，那也該是更有生命力的稅制。過去，他並沒有感受到這一點的迫切性，也存有些得過且過的心理，不願輕易去打破國家穩定向上發展的局面。

畢竟稅制一動，必然觸犯一大批利益集體。勳貴階級還能保有一部分的免稅土地，但對大部分的官商、地主，可就沒有這種優待了，但可以想見的是，真要觸及了他們的利益，也絕不會就安穩度過。

趙普或許難以窺探到，劉皇帝的心思已經放到那麼遠，但他多少感受到了一些。同時，就趙普本身，在大漢稅制方面也有些想法。

他是一個有為的人，在任上，也不願僅僅做一個安平宰相，也想要幹出一些真正名留青史的政績。北伐這等大事，主角自然是劉皇帝了，但其他事宜呢，趙普實則也一直在醞釀著，做出一些轟動性的舉措，稅制就是一個可以著手的地方，這本就是個於國於民有利的方向。

谷不過，此時的趙普，並未表現出來，只是應道：“臣當協同臣僚，拿出具體措施，督辦此事！”

“好！”劉皇帝頷首：“趙卿辦事，朕放心！”

“陛下謬讚，臣不敢當！”趙普客套性地謙恭應道。

“陛下，這是吏部報上來，北伐之後，北方諸道州，官吏升遷調動名單！”這個時候，宋琪也拿出一份奏章，呈稟劉皇帝。

“北伐戰爭曠日持久，北方尤其是山陽、遼東二道，戰禍嚴重，滿目瘡痍，亟需恢復，而這首要之事，就是選派幹練職吏，官吏用得好，方可事半功倍！”劉皇帝頓時打起了精神，輕笑道。

劉皇帝閱覽了一番，這一次人員調動，規模有些大，除了山陽、遼東這些需要繼續補充官吏的道州外，還包括正常的升遷貶謫，以及在北伐戰爭中有功有勞的一些官吏。

涉及到數百人的名單，劉皇帝自然沒有精力去細看，在山陽、遼東這兩個比較要緊的道州官員名單上瀏覽一番，便放下了，朝宋琪指示道：“你們核定之後，若無問題，交由太子審閱一遍，如無疑議，就降制吧！”

“是！”

劉皇帝呢考慮了下，看著宋琪，道：“關於山陽道布政使的人選，為何沒有擬選？楚昭輔一人身兼兩道，只是權宜之計，不能長久，朕回京前，也曾答允他，如今已然開春，這件事，拖延不得！”

“一道牧守之職，還需陛下欽點，臣等不敢妄定。”宋琪道。

劉皇帝微微一笑：“決定權在朕，你們就無廷推？”

“臣等以為，當自諸部司衙主官中選派，如此地位相當！”趙普說了句。

聞言，劉皇帝慢悠悠地起身了，踱了幾步，扭頭看著宋琪，道：“宋卿，你可願再往山陽任上一行？”

此言落，三名宰臣，表情各一。李業大感意外，忍不住打量了劉皇帝一眼，他自然聯想到當初在塞北時自己的進言，陛下這還是採納自己的意見了？

趙普則是眉頭緊了下，在政事堂裡邊，任何一個人員調動，都值得考慮，何況是宋琪這位次相。雖然在某些事務上，趙普與宋琪是有矛盾的，但也合作了這麼長時間了，驟然離任，對趙普而言，也難料喜憂，換個人，未必比宋琪更合得來。不過，趙普心思一打轉，也沒說什麼，皇帝都開口了，暫時先坐觀。

宋琪則稍微呆了下，迎著劉皇帝略帶笑意且平和的目光，略加考慮，躬身道：“陛下若有差遣，臣萬死不辭！”

“宋卿真國士，人之楷模啊！”對其表態，劉皇帝很是受用，笑吟吟地說道：“不瞞諸位，山陽之任，朕也思忖多時，大漢不缺牧守之才，但山陽特殊，思來想去，也唯有宋卿，最為合適，也最能讓朕放心，以山陽事委之！”

“多謝陛下信任！”聽劉皇帝這意思，哪裡不知他主意早定，宋琪也沒有多少不滿，拱手應道。

“時在節中，也不必急於赴任，在京內休息一番，待春暖花開，再登旅途！”劉皇帝態度越發顯得和善了：“屆時，朕親自給你送行，這二治山陽，也可為大漢官場上一段佳話！”