第48章 處處矛盾

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“爹，不至於此吧！”大概是覺得劉皇帝“動刀子”的說法有些嚴重了，劉d道：“鄉兵義勇本就是大漢軍隊的輔助與補充，如今只是對邊塞鄉勇加強建設，用以緩解日趨高昂的邊軍軍費，還是保證疆防安全，一舉兩得，大漢的兵制也並未更改呀！”

劉皇帝注意到劉d不解的眼神，稍微沉默了下，說：“開了這道口子，未來會如何發展，如何變化？將來會不會因為財政問題，進一步削減正兵？

在我看來，這就是在大漢的國防軍事長堤上鑿開一道口子，一個可能引發大漢兵制劇烈變革乃至崩潰的缺口。

輔助終究只是輔助，那些鄉兵義勇再是剽悍精壯，能代替朝廷在編正兵嗎？半農半兵的鄉勇，能與職業的軍隊相提並論嗎？

兵農合一，那是府兵制，沒有均田制，連歷史老路都會走得不安穩，不妥，實在不妥......”

聽劉皇帝之言，劉d眉頭也皺了皺，連續地看了他好幾眼，劉d的表情間也帶上了少許鬱悶，不解之色愈濃了。

此時的劉皇帝如果要用一個詞來形容，那就是固執，那憂患意識也過於強烈了，朝廷當下，不管是從財政還是從軍政上來說，都是該有所變化了，這一點連劉皇帝自己都清楚。

然而，那種過度的患得患失也實在令人不解，而傳達給旁人的，尤其是劉d這樣熟悉他的人，就覺得劉皇帝似乎特別焦慮。

劉皇帝的那套說辭，有說服力嗎？並沒有太多，那只是劉皇帝常縈於懷的一種顧慮罷了，顯得過度，顯得莫名，若不是他是劉皇帝，劉d早就駁斥回去了。

在劉d醞釀著如何掰扯此事而不會惹怒劉皇帝時，劉皇帝卻做出了反應：“此事暫時擱置，這等大事，也不是我們三人在這亭中閒談議論就能定下的，還需同中樞大臣們商討商討，群策群議，我也需要再考慮考慮......”

前不久，在瓊林苑中，也是在這水榭邊上，父子二人才就東北開發鞏固的百年大計做下了決定，那時候劉皇帝可是堅決得很，也沒有同大臣們商討的意思。

顯然，重點還在於那最後一句話，還要再考慮考慮。

“陛下，如欲減輕軍費糜耗，除了軍力之外，還有一條，或可省減！”見自己的提議劉皇帝仍舊沒有接受，當然也不算徹底拒絕，李繼隆猶豫了下，還是主動開口了。

“你說！”劉皇帝對女婿的態度依舊溫和。

李繼隆：“以山陽漠南為例，當地邊軍戍卒每年的軍需、補給，有三成來源於山陽當地，除了少數屯場，大多發於雲中。有大約五成從太原傳送，餘者甚至每年需從西京輸抵邊陲。

陛下也曾言，每年供饋邊軍，車馬糧草轉運所耗，就要佔據總體耗費的一大部分。從雲中出發向沿邊堡塞轉運軍需，所經路程，短則兩百里，長則上千裡，其中便損失了大量物資。至於從京城往邊地轉運，過程中的無謂損耗還要更加嚴重。

於邊地而言，軍需供給之耗費，除道路遙遠之外，也因交通不暢，還有人力不足，每到農忙時節，官府徵召民役輸送軍資，甚至需要把半大的少年組織起來參與運輸，以維持軍需輸送的同時，也讓每家每戶能夠保證勞作，不誤農時。

因此，臣以為，若能把軍需轉運過程中的損耗降低，那麼也是能省卻一大筆軍費......”

聽其言，劉皇帝依舊沒有表態，看著李繼隆沉吟幾許，方才道：“關於轉運損耗，朝廷不是沒有想過辦法，不管是增加車船畜力，還是修路開道，都進行過，但邊陲的交通條件現實如此，就是不如中原便利通達，大漢也太大了，也不可能做到如內地這般四通八達，一路順暢，有的轉運損費也是必要的，難以避免的！”

李繼隆：“朝廷過去，已於諸道州修建義倉官儲，以備不時之需，效果顯著。臣以為，可於沿邊關防要地，興建幾座軍倉，用以儲存糧草、米麵、軍械、被服等軍需，如此，既可備戰爭，平日裡也能更近地調派供給，做到及時省便！”

聽其言，劉皇帝卻搖了搖頭，道：“那興修這些軍需倉場之後，要將它們填充滿倉，仍舊需要從其他地方調運物資，這個過程中的轉運損耗，還是是不可避免的。如此，省卻的，便利的，也僅僅是邊陲軍需供給，其他地方向邊疆輸送......”

說道這兒，劉皇帝忽然頓住了，兩眼下意識地眯了下，略帶玩味地打量著李繼隆：“霸圖，你不會是在暗示我，對大漢的軍需供給體系，做整改吧！”

李繼隆微愣，搖了搖頭：“臣並無此意，只是就北疆當下的軍需轉運做此建言，若有疏漏不察之處，還請陛下恕罪！”

聽李繼隆這麼說，劉皇帝澹澹一笑，他覺得，這個女婿就是那個意思，因而，意味深長地道：“你是邊將，為軍情軍務做此考慮，想要改善，確是在本職之內，無可指摘，不過，安守本分還是很重要的。有些事情，有些問題，朝廷不是看不到，但朝廷自有綜合整體的考量！”

從劉皇帝話裡，李繼隆聽出了少許警告的意思，李繼隆身體一繃，趕忙起身拜道：“陛下教訓的是，是臣多嘴了！”

劉皇帝卻搖了搖頭，示意他坐下，自個兒則再度陷入了凝思。

朝廷對邊軍後勤的供給，為什麼要分批分部，搞得那麼複雜，其根本原因，還在於把邊軍的後勤牢牢地掌握在朝廷手中，也保證對軍隊的控制。

但也造成了一個問題，那就供給上的大量損耗，李繼隆的話是沒說錯的，這個過程中，有很多損耗都是無謂的，是可以避免的，只要採取一個就近調派的原則。

早年的時候，在大漢還沒有一統天下，國土還沒有擴張到如此廣闊之時，哪怕從京城調派軍需，也是足以支撐，並顯得沒有那麼地靡費。

但如今顯然不同了，在轉運上的損耗支出，以大漢的體量，都會肉疼的。就說西南的雲南、安南兩道，如果所有的軍需都從京城調撥，就根本不現實。

朝廷也是早就考慮到了這些，再加上兩次北伐、幾次對外擴張，早就對後勤供給做過大的調整，在靠近邊陲的道州進行物資屯儲中轉。

比如山陽一線的邊軍，到如今，就有半數的物資，是從太原調撥，實際由山陽道直接供應的，只佔一小部分。

但這些改變，於本質上，並沒有根本性的扭轉，因為太原的軍需倉儲，其中也有不少是從兩京中轉的。

歸根朔源，又得落到大漢的財稅轉運制度上了。早年，因為藩鎮割據，為了削平地方的山頭，集大權於中樞，劉皇帝曾對地方大動刀子，軍權、財權是動得最狠的。

從一開始不斷削減每年各地的留存錢糧稅收，從五成到三成，到兩成，到最後乾脆全部上繳，再有朝廷統一分配，進行統籌呼叫。

不得不說，這確實是個矯枉過正的問題，結果是朝廷牢牢地掌控了全國的財政大權，實現了對地方的控制，但同樣的，在那一進一出的過程中，大量無謂的損耗便產生了。

並且，地方留存全部上繳朝廷，也沒有持續太長時間，不到兩年，就被廢棄，朝廷又開始放鬆限制，鬆脫繩索了。

到如今，地方每年財稅，能夠留存兩成進行地方建設、行政運轉以及日常開支，已經成為定製了。這還是朝廷稅收，全面轉入以銅錢計數的情況下。

當初，那是連糧食、絹帛、布匹都要如數上繳的，那個時候所產生的浪費，才是令人咋舌的，舉全國之力，供養一個開封城，就是那時的現狀。

但不論中樞與地方在財稅上的分配製度如何變化，對於軍需供給，卻始終沒有根本上的變化，哪怕到開寶十五年了，仍舊是由兵部主導，對全國的軍隊後勤，進行統籌的排程安排，有大量的糧食軍械，也確實是從兩京發出的。這是朝廷掌控軍隊最有力有效的辦法，尤其在邊軍規模龐大的情況下。

李繼隆的建言不是沒有道理，至少按照一個就近調派的原則，有些看起來比較冗費的做法是可以避免的。比如河北的軍糧，不用先輸送京城，再由京城發往太原，最後轉運到山陽，再派發各軍、戍堡，而是，可以直接從河北往太原，往山陽輸送。在其中，可改進的餘地很大。

至於於邊地興建軍需倉儲，首先在劉皇帝這裡，就要打一個大大的問號。不說其他，當邊軍能夠就近支取糧食、軍械之時，倘若有一日生出什麼變故，造起反來，豈不是更加方便，只要攻破了那些倉場就能獲取叛亂軍需......

有鑑於此，劉皇帝是寧願供饋的過程中多謝損耗，也不願意放鬆管控。以山陽一線的邊軍為例，有云中、太原兩大後勤基地供給維持，就足夠了，不需要再多建其他軍倉。

這一場父子、翁婿之間的夜談，持了很久，幾乎到夜半時分，方才結束，酒喝了三壺，下酒菜也消滅了五盤，另外還賞足了湖光夜色。

從邊地轟轟烈烈展開的部族政策，到北疆的安全問題，引申到軍力、戍防，再到軍需供給、後勤體系。

驀然發現，自己的大漢帝國，似乎處處都是問題，彷佛哪裡都需要調整改革，以應對新時期下的發展，這讓劉皇帝鬱悶難解的同時，也不得不打起精神。

打天下難，守天下更難，劉皇帝是有了更加深徹的感觸，而越到太平時候，則越需要小心。畢竟，在太平時候，很多危險與矛盾，都是隱藏在那太平無波的水平面下，太過具備迷惑性，也容易讓人放鬆警惕。